江蘇南京發(fā)布營商環(huán)境57條辦法
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南京市發(fā)改委官網(wǎng)
2020-10-28 16:10 -
文：
carey
近日，江蘇省南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法，共計57條，這將成為南京市優(yōu)化營商環(huán)境的綱領性文件。
近日，江蘇省南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法，共計57條，這將成為南京市優(yōu)化營商環(huán)境的綱領性文件。
江蘇省南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【目的和依據(jù)】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，維護市場主體合法權(quán)益，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條【定義】本辦法所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境工作應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詣?chuàng)新體制機制為支撐，全面深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。
第四條【管理體制】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應當加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌推進工作機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)的主要負責人，是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。
市發(fā)展和改革行政主管部門，區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)確定的部門作為本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責統(tǒng)籌推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導優(yōu)化營商環(huán)境的日常工作。
有關行政主管部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，按照職責分工做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。
第五條【探索創(chuàng)新】支持和鼓勵區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)以及有關部門、單位依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施。對明顯成效的經(jīng)驗做法，及時復制推廣并加大正向激勵；對改革探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國家、省規(guī)定條件的，不作負面評價，不追究決策失誤責任。
第六條【自貿(mào)區(qū)建設】本市加強中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)建設，依法承擔承接事項的管理職責，并參照省級事項賦權(quán)模式，推動在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建設高效、便利、優(yōu)質(zhì)的扁平化行政審批體制，著力建設具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺。
第七條【市場主體權(quán)利義務】依法保障各類市場主體在經(jīng)濟活動中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。市場主體在市場經(jīng)濟活動中享有平等的權(quán)利、機會和規(guī)則，并應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，積極履行法定義務，承擔社會責任，共同營造更加健康有序的營商環(huán)境。
第八條【營商環(huán)境評價和宣傳】本市按照國家、省營商環(huán)境評價體系要求，通過績效考核、第三方評價等方式開展營商環(huán)境評價工作，并根據(jù)國家、省和本市營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)，有關部門、單位和新聞媒體應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境政策措施和成果的宣傳解讀，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。
第二章 市場環(huán)境
第九條【商事制度改革】本市實行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，推進部門信息共享、企業(yè)名稱自主申報、工商登記“政銀合作”，不斷優(yōu)化企業(yè)開辦服務。
本市按照國家、省“證照分離”改革要求，對涉企經(jīng)營許可事項進行分類分級管理，實行清單管理制度。市場監(jiān)管等行政主管部門按照國家、省有關規(guī)定，簡化企業(yè)從申請設立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)，確定并公開具體辦理時間。
第十條【行政審批事項改革】本市分類推進行政審批事項改革，可以通過事中事后監(jiān)管解決或者通過市場機制解決的，不得采取行政審批方式進行管理。對涉及市場主體的審批事項依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾等方式。
第十一條【市場準入】本市實行國家統(tǒng)一的市場負面清單制度，負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。
對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。
第十二條【就業(yè)服務】人力資源和社會保障行政主管部門應當建立健全人力資源服務體制機制，完善調(diào)解機制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護勞動者合法權(quán)益。
人力資源和社會保障行政主管部門應當加強勞動者職業(yè)技能培訓，按照國家規(guī)定取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。
第十三條【減稅降費和新增財政惠企利民】本市嚴格落實國家減稅降費政策和省、市減輕企業(yè)負擔的措施，及時研究解決政策落實中的具體問題，做好政策宣傳和輔導，切實減輕市場主體的稅費負擔。
區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)應當做好新增財政資金直接惠企利民工作，建立幫扶困難企業(yè)和人員實名臺賬，確保資金精準落到位。
第十四條【金融支持】本市建立完善銀企融資對接、銀擔全面合作、銀稅信息共享、融資擔保機構(gòu)風險補償機制和民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金。金融監(jiān)督管理部門應當按照國家、省有關規(guī)定建立完善對金融機構(gòu)的激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。
第十五條【水電氣通信】供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡等公用企事業(yè)單位應當加強對市場主體服務的質(zhì)量保障，違法拒絕或者中斷服務的，應當根據(jù)服務合同承擔賠償責任。相關部門應當建立水電氣以及通信網(wǎng)絡供應可靠性的管制措施。
第十六條【行業(yè)協(xié)會商會服務】本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會、商會的收費、評比、認證等行為，建立協(xié)會商會與政府間的信用信息互聯(lián)共享機制，推進行業(yè)自律和監(jiān)管執(zhí)法的良性互動。
倡導和鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會設立市場主體維權(quán)服務平臺，參與和支持企業(yè)維權(quán)，提升維權(quán)效率和管理水平。
第十七條【信用承諾】本市鼓勵鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，在辦理適用信用承諾制的各類事項時，市場主體承諾符合相關條件并提交有關材料的，應予即時辦理。市場主體信用狀況良好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應當先行受理。
第十八條【中小微企業(yè)扶持】區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)應當創(chuàng)新工作機制，按照社會化、專業(yè)化、市場化的原則，幫助中小微企業(yè)對接獲得投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務、法律咨詢、專業(yè)培訓等服務；可以通過購買服務等方式為符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類中小微企業(yè)提供股權(quán)結(jié)構(gòu)設計、員工持股計劃、投資基金對接、上市培訓等專門服務。
機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。
第十九條【應急管理】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)建立完善應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的應急管理體系，根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場主體損失情況，制定救助、補償、補貼、減免、安置等措施并組織實施，為市場主體紓困解難。
第二十條【注銷登記】人民法院裁定企業(yè)強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，清算組、管理人持人民法院終結(jié)強制清算程序或者破產(chǎn)程序的裁定申請注銷，登記機關當場辦理注銷登記。
不屬于前款情形的，企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告。公告期滿，無異議的，登記機關為企業(yè)辦理注銷登記。
第三章 政務服務
第二十一條【政務服務標準化、便利化】本市嚴格落實國家、省政務服務標準化、便利化的措施，編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，依托南京政務服務網(wǎng)優(yōu)化審批服務流程，推行不見面審批服務，提供多渠道預約辦理，強化幫辦代辦，推進跨省通辦和省內(nèi)通辦，最大程度方便市場主體辦事創(chuàng)業(yè)。
推進區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)以及有關部門政務服務平臺規(guī)范化、標準化和互聯(lián)互通。
第二十二條【政務數(shù)據(jù)共享】本市按照國家、省有關要求編制數(shù)據(jù)共享責任清單。數(shù)據(jù)行政主管部門應當編制并及時更新本市政務信息資源目錄，按照責任清單和資源目錄做好數(shù)據(jù)共享工作。區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)以及有關部門應當深化數(shù)據(jù)共享應用，能夠通過部門間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務對象重復填報。
第二十三條【數(shù)據(jù)庫和電子證照】區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)以及有關部門應當依托政務服務平臺，完善統(tǒng)一身份認證、電子支付，共享交換信息，健全電子證照、空間地理、自然資源、信用信息等數(shù)據(jù)庫，推進電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等智能應用，實現(xiàn)全事項全要素全過程自動歸集、互聯(lián)共用、智能分析、全程監(jiān)督。
電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案符合國家電子簽名、在線政務服務等有關規(guī)定條件的，與紙質(zhì)文件具有同等法律效力。
第二十四條【大廳服務】本市按照國家、省有關規(guī)定推行政務服務事項在政務服務大廳統(tǒng)一辦理，建立部門聯(lián)辦機制，對涉及多部門的事項推行綜合窗口一站式辦理，為申請人提供統(tǒng)一收件、集中受理服務，申請人只需按照辦事指南提供一套申請材料。
政務服務大廳應當科學安排公共空間，合理設置服務窗口，健全配套設施設備，建設無障礙環(huán)境，為申請人提供便利。
第二十五條【工程項目審批】本市精簡工程建設項目行政審批，依法取消施工圖審查和部分審批前置條件，實行告知承諾、聯(lián)合驗收等制度，逐步壓縮政府投資和社會投資類工程建設項目全流程審批辦理時限，加強工程建設項目的事中事后監(jiān)管。
第二十六條【區(qū)域評估】本市按照國家、省有關規(guī)定，在特、定區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評估制度，由相關區(qū)域的管理機構(gòu)結(jié)合控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌組織區(qū)域環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災害、文物考古、節(jié)能評價、地震安全性等評估工作。市場主體在已經(jīng)完成區(qū)域評估的區(qū)域建設工程項目的，不再單獨開展上述評估。
第二十七條【審批中介服務】政務服務行政主管部門應當組織相關部門依法編制行政審批中介服務事項清單，中介服務機構(gòu)應當明確辦理法定審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
第二十八條【減證便民】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關部門應當在政府網(wǎng)站上公布并及時更新證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位等內(nèi)容。
市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關部門應當加強證明的互認共享，不得重復向市場主體索要證明，并依法開展證明事項告知承諾制試點等工作，進一步減證便民。
第二十九條【跨境貿(mào)易】海關和交通運輸、商務等行政主管部門以及地方政府應當按照國家、省有關規(guī)定采取下列措施，提升跨境貿(mào)易便利化水平：
（一）減少申報單證，推行單證電子化；
（二）通過“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知；
（三）公開口岸收費目錄清單，規(guī)定清單之外不得收費；
（四）推行各堆場全天候辦理查驗提箱業(yè)務，對規(guī)定時間運至海關指定場地具備查驗條件的貨物，當日完成查驗；
（五）優(yōu)化鮮活產(chǎn)品、短貨架期進口食品的檢驗檢疫流程，對未抽中安全風險重點監(jiān)控、現(xiàn)場查驗未發(fā)現(xiàn)可疑情況的產(chǎn)品，立即放行；
（六）在艙單傳輸后、貨物抵達港區(qū)前，企業(yè)即可向海關辦理進出口申報手續(xù)，貨物運抵后依據(jù)風險分析實施快速驗放，海關對提前申報引起的進口日期修改，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關差錯。
第三十條【納稅服務】稅務行政主管部門應當依法精簡辦稅資料和流程，采取下列辦稅便利措施，持續(xù)提升辦稅服務質(zhì)量和效率：
（一）推行納稅申報全流程網(wǎng)上辦理；
（二）對信用等級良好、與民生密切相關且稅收貢獻度高的納稅人，實行增值稅發(fā)票按需供票；
（三）對出口退稅一般5個工作日辦結(jié)；
（四）跨區(qū)遷移后企業(yè)原來享受的稅收優(yōu)惠政策及相關資格、資質(zhì)予以保留。
（五）法律法規(guī)規(guī)章和市有關規(guī)定。
第三十一條【不動產(chǎn)登記】 本市逐步實現(xiàn)房產(chǎn)交易稅收繳款憑證和房產(chǎn)交易發(fā)票的電子化。除疑難復雜及批量申請的業(yè)務外，有條件的區(qū)按照下列規(guī)定優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理時限：
（一）涉企的存量房交易登記，繳稅后當場辦結(jié)；
（二）2019年1月11日后通過“招拍掛”取得的出讓用地首次登記當場辦結(jié)；
（三）涉企的其他不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)。
在全市范圍內(nèi)推廣不動產(chǎn)登記和水、電、氣、有線電視業(yè)務在移動終端上的聯(lián)動辦理。
第三十二條【政企溝通機制】區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)以及有關部門應當建立常態(tài)化的政企溝通聯(lián)系機制，加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務體系，加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”，及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。
第三十三條【社會監(jiān)督員】本市建立優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者、有關社會人士等作為監(jiān)督員，協(xié)助開展營商環(huán)境建設監(jiān)督工作。
第四章 創(chuàng)新激勵
第三十四條【完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境】本市完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，符合下列條件之一的，按照有關規(guī)定給予激勵：
（一）企業(yè)獲批省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，績效考評結(jié)果為優(yōu)良的；
（二）企業(yè)牽頭組建國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟獲得批準的；
（三）企業(yè)收購或者投資設立海外研發(fā)機構(gòu)的；
（四）國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)、知名跨國公司在寧落戶或者設立研發(fā)機構(gòu)的；
（五）企業(yè)設立院士工作站、專家工作室等人才站點的；
（六）企業(yè)重大共性源技術應用、技術改造、設備提檔升級以及數(shù)字化、智能化裝備升級的；
（七）國家、省、市規(guī)定的其他情形。
第三十五條【企業(yè)優(yōu)惠政策】創(chuàng)新企業(yè)或者機構(gòu)符合下列條件之一的，按照有關規(guī)定給予激勵：
（一）初創(chuàng)期獲利的科技企業(yè)；
（二）高新技術企業(yè)中新增的規(guī)模以上企業(yè)；
（三）在科創(chuàng)板上市的企業(yè)；
（四）引進國內(nèi)外知名科技服務業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部及具有獨立法人資格的機構(gòu)和企業(yè)；
（五）國家、省、市規(guī)定的其他情形。
第三十六條【人才優(yōu)惠政策】本市建立人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機制，符合下列條件之一的，按照有關規(guī)定給予激勵：
（一）在本市開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的海內(nèi)外科技頂尖專家和各類高層次人才；
（二）為本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；
（三）入選省頂尖人才頂級支持計劃的人才；
（四）青年大學生等各類青年人才；
（五）國家、省、市規(guī)定的其他情形。
第三十七條【金融機構(gòu)優(yōu)惠政策】本市鼓勵金融機構(gòu)服務創(chuàng)新，符合下列條件的，符合下列條件之一的，按照有關規(guī)定給予激勵：
（一）本市新注冊的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；
（二）天使投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、孵化器、加速器投資本市種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的；
（三）符合條件的天使投資自然人支持小微企業(yè)創(chuàng)新的；
（四）提供專利等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的金融機構(gòu)；
（五）初創(chuàng)期、成長期的科技型企業(yè)投保貸款保證保險的；
（六）企業(yè)投保專利執(zhí)行險、侵權(quán)險、代理人職業(yè)責任險、專利質(zhì)押融資保證險等知識產(chǎn)權(quán)險種的；
（七）國家、省、市規(guī)定的其他情形。
政府科技創(chuàng)新基金出資收益部分按照市有關規(guī)定用于獎勵人才或者團隊。
第三十八條【載體和平臺優(yōu)惠政策】本市支持高新園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、硅巷等載體和公共服務平臺發(fā)展，符合下列條件之一的，按照有關規(guī)定給予激勵：
（一）經(jīng)批準建設的省級以上科技服務業(yè)集聚區(qū)和特色基地；
（二）列入省級眾創(chuàng)社區(qū)備案試點的；
（三）納入省級以上孵育計劃；
（四）在三年孵化期內(nèi)成功培育高新技術企業(yè)的（含技術先進型服務企業(yè)）；
（五）國家級、省級雙創(chuàng)示范基地；
（六）離岸科技企業(yè)孵化器在寧項目落地、人才引進；
（七）圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設的市級以上公共技術服務平臺；
（八）國家、省、市規(guī)定的其他情形。
第三十九條【促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關部門應當引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈，健全科技成果轉(zhuǎn)化市場機制和轉(zhuǎn)化體系，提高企業(yè)創(chuàng)新活力和核心技術開發(fā)能力。
第四十條【創(chuàng)新產(chǎn)品應用激勵機制】市工信行政主管部門應當建立先進技術應用場景征集、遴選和發(fā)布制度，實施新技術產(chǎn)業(yè)應用示范工程，支持未來網(wǎng)絡、人工智能等新技術與實體經(jīng)濟深度融合。
第四十一條【知識產(chǎn)權(quán)保護】本市按照有關規(guī)定，通過下列措施加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護：
（一）圍繞南京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇領域開展產(chǎn)業(yè)預警分析，適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預警分析報告，提升企業(yè)風險應對能力；
（二）建設海外知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺，為在寧企業(yè)提供涉外知識產(chǎn)權(quán)援助等服務；
（三）建立完善司法、經(jīng)濟、科技、文化、金融等部門的知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作聯(lián)動工作機制，為企業(yè)提供司法、行政、仲裁、調(diào)解等多元化知識產(chǎn)權(quán)保護綜合服務；
（四）支持人民法院依法對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，對侵權(quán)源頭領域具有重復侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴重侵權(quán)情節(jié)的行為，依法加大侵權(quán)賠償力度；
（五）國家、省規(guī)定的其他情形。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第四十二條【監(jiān)管事項清單管理】本市推行監(jiān)管事項目錄清單制度。區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)以及有關部門按照國家、省監(jiān)管事項有關規(guī)定和法定職責編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管的主體、對象、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責任等。監(jiān)管事項目錄清單實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。
第四十三條【“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設】依托全省一體化在線監(jiān)管平臺，建設本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進各監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)整合，完善風險預警、非現(xiàn)場監(jiān)管、投訴舉報、綜合分析等系統(tǒng)應用，實現(xiàn)區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)以及各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集上報和集約共享，并做好與省系統(tǒng)的對接。
鼓勵區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)以及有關部門開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點工作，在基層社會治理、審管結(jié)合、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、非現(xiàn)場監(jiān)管、風險預警等方面創(chuàng)新監(jiān)管方式并及時總結(jié)推廣。
第四十四條【雙隨機、一公開】本市依托省市場監(jiān)管信息平臺，加快實現(xiàn)市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，推進單部門雙隨機綜合檢查、跨部門雙隨機聯(lián)合監(jiān)管。市市場監(jiān)管行政主管部門協(xié)調(diào)相關部門在省市場監(jiān)管信息平臺上建設維護“一單兩庫”，設置抽查計劃、建立抽查任務、抽取名單、錄入檢查結(jié)果。已有“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)的，應當與省平臺實現(xiàn)對接。
第四十五條【信用監(jiān)管】本市建立以信用監(jiān)管為基礎的新型市場監(jiān)管機制，通過加強對市場主體全生命周期的信用監(jiān)管，建立市場主體信用記錄，實施信用承諾、信用信息公示和信用評價制度。市場監(jiān)管領域行政檢查結(jié)果應當依法記入市場主體信用信息。
根據(jù)法律、法規(guī)和國家規(guī)定對社會信用主體實施信用差異評定和分級分類管理，分級分類情況可以作為行政執(zhí)法確定抽查比例和頻次的參考依據(jù)。
第四十六條【信用聯(lián)合獎懲】鼓勵市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營、交易談判等經(jīng)濟活動中參考使用社會信用信息、信用評分和信用評級評價結(jié)果。對守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施；對失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加交易成本的措施。
第四十七條【協(xié)同監(jiān)管】推進行政執(zhí)法部門之間監(jiān)管標準互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認，嚴禁多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法。同一部門的日常監(jiān)督檢查應當合并進行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的，由本級政府組織有關部門實施聯(lián)合檢查。執(zhí)法檢查人員嚴格按照規(guī)定履職盡責的，可以依法免于追究相關責任。
第四十八條【審慎處罰】本市實施行政處罰教育前置制度，行政機關實施行政處罰堅持處罰與教育相結(jié)合，不得以罰代管、重罰輕教。對市場主體首次輕微違法違規(guī)的經(jīng)營性行為實施清單管理，符合條件的依法可以免予或者從輕減輕行政處罰。引導企業(yè)對輕微、偶發(fā)的失信行為履責糾錯，并免除聯(lián)合失信懲戒。
市場主體免予或者從輕減輕行政處罰清單由有關部門另行制定，報市政府人民政府批準后公布實施。
第六章 法治保障
第四十九條【審查與評估】本市制定規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施存在下列情形的，應當進行有關審查和評估：
（一）涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應當按照有關規(guī)定進行公平競爭審查；
（二）涉及貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易以及與貿(mào)易有關知識產(chǎn)權(quán)的，應當按照世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾進行評估。
（三）國家、省、市的其他有關規(guī)定。
第五十條【公共法律服務體系建設】本市加快推進公共法律服務體系建設，區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)以及有關部門應當與司法機關、仲裁機構(gòu)建立調(diào)解、仲裁、行政復議、訴訟相銜接的糾紛解決機制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式。
第五十一條【破產(chǎn)機制】本市建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作的民生保障、社會穩(wěn)定、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復、打擊逃廢債、變更注銷、中介管理、費用保障等問題。
稅務行政主管部門應當與人民法院建立聯(lián)席會議機制，出臺破產(chǎn)涉稅專項規(guī)范，加強破產(chǎn)審判信息化手段的運用，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序中突出的涉稅問題，降低市場主體破產(chǎn)成本。
第五十二條【破產(chǎn)協(xié)會與基金建設】本市推動破產(chǎn)管理人協(xié)會與電商平臺合作，在電商平臺接入破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)拍直接通道；加強破產(chǎn)管理人援助基金會建設，規(guī)范援助基金提留、管理和使用行為。
第五十三條【解決執(zhí)行難機制】推進發(fā)展和改革、公安、司法行政、稅務、市場監(jiān)管、房產(chǎn)、規(guī)劃和自然資源等部門與人民法院、人民檢察院集中簽署執(zhí)行聯(lián)動合作協(xié)議，對被執(zhí)行人財產(chǎn)實行網(wǎng)絡聯(lián)動查控，覆蓋房產(chǎn)、存款、車輛、證券、工商登記等財產(chǎn)信息；聯(lián)動采取信用監(jiān)督懲戒措施，在購買不動產(chǎn)、土地招拍掛、礦產(chǎn)資源開發(fā)、擔任公職及公司高管，以及乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、投資、招投標等方面對失信被執(zhí)行人實行限制。
第五十四條【律師服務】本市鼓勵律師創(chuàng)新法律服務模式，廣泛參與重大工程、重大項目全過程并出具法律意見，為營造法治化營商環(huán)境提供全方位法律服務。健全企業(yè)法律顧問、公司律師制度機制，加強法律風險評估，把律師專業(yè)意見作為特定市場經(jīng)濟活動的必備法律文書，防范化解重大風險。
鼓勵、引導商業(yè)保險機構(gòu)和律師機構(gòu)加強合作，開發(fā)推廣律師法律服務保險產(chǎn)品。
第五十五條【12345在線平臺】本市通過12345在線平臺統(tǒng)一接受政務服務咨詢、建議、投訴和舉報，并對有關行政主管部門和單位辦理情況進行日?？己撕湍甓瓤己?，考評結(jié)果納入年度機關和行業(yè)黨風廉政建設政風、行風考核評議指標分值。
第五十六條【法律責任】區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)以及有關部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，侵害市場主體利益、損害營商環(huán)境的，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第七章 附則
第五十七條【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。